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2014年通化市政府工作报告

时间:2014年03月19日  信息来源:互联网  点击:

 

各位代表:

  现在(2013年12月15日在通化市第七届人民代表大会第二次会议上),我代表市政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,抓项目、兴产业、惠民生、促发展,圆满完成了市七届人大一次会议确定的年度任务,实现了经济社会平稳较快发展。预计:

  地区生产总值突破千亿大关,实现1003亿元,增长10%

  固定资产投资完成930亿元,增长22.2%

  全口径财政收入实现114.7亿元,增长8.1%

  地方级财政收入实现72.1亿元,增长12%

  社会消费品零售总额实现382.5亿元,增长13.5%

  城镇居民人均可支配收入达到24450元,增长13.5%

  农民人均纯收入达到10124元,增长13%

  节能减排约束性指标完成了省下达任务。

  一年来,主要做了以下工作:

  (一)推进项目建设,增强发展能力。实施3000万元以上项目1167项、亿元以上项目305项、10亿元以上项目30项,新上项目数量占75%。四长医药工业园、桦树医药工业园、通化生物科技产业园等重点项目快速推进,东宝人胰岛素注射剂三期、通鑫3000吨玄武岩纤维一期工程、帝翔60万件刹车盘、华润10万吨啤酒扩建等项目如期竣工。制定实施了鼓励投资若干规定,招商引资到位资金924亿元,实际利用外资3.4亿美元,引进亿元以上项目336项。环球医药东北区采购平台、宣捷医用电子仪器、橡胶轮胎和威高、攀华、康恩贝等一批大项目和知名企业落户通化。集约节约利用土地,规范清理存量,合理使用增量,新增建设用地指标296.7公顷,供应土地588.7公顷。通化市和二道江区列入国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》,医药高新区即将晋升为国家级高新区,国家农业科技园区建设获得批准,国家知识产权试点城市通过验收。列入国家和省科技专项70项,累计8个项目进入全省双十工程,高新技术企业发展到30户。24户企业被认定为全省首批创新型科技企业,占全省的20.7%。与北京海淀区、中关村和我省四校两所签订了科技战略合作协议,全省首家中医中药产业院士工作站和镁合金应用技术研究所、专利技术展示交易中心建成揭牌。集安市、通化县、东昌区荣获全国科技进步考核先进县(市、区)。

  (二)稳定工业增长,调整产业结构。预计规模以上工业实现产值1626亿元、增加值406亿元,分别增长20.2%12.5%,增速列全省首位;实现利润72.6亿元,创历史新高。技改投资完成356亿元,新产品实现产值190亿元。规模以上工业企业发展到535户、净增22户。新创2件中国驰名商标。实现外贸进出口总额5.8亿美元。产业跃升计划深入推进,八大重点工业产业产值增速超过20%。出台支持医药企业发展若干意见,37户企业通过新版GMP认证。医药产业产值规模达到700亿元,比上年净增140亿元。通钢淘汰落后产能置换项目加快实施,1号和2号焦炉技术改造及高强度机械制造用钢建成投产。绿色食品、保健品和生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业长足发展。举办了全国葡果酒行业年会,鸭绿江河谷葡萄酒文化产业园开工建设。实施龙湾旅游度假区等45个旅游项目,完成10个魅力乡村、30个环城度假村建设任务,高句丽世界文化遗产列为全国旅游知名品牌创建示范区,五女峰入选中国最美森林旅游景区,云霞洞晋升为4A级景区,接待国内外游客增长29.2%,旅游收入增长34.6%。欧亚购物中心二期工程建成运营,红星美凯龙家居广场、蔬菜综合批发市场等商贸建设项目进展顺利。房地产业有序健康发展。

  (三)完善政策支持体系,突出发展民营经济。制定出台了加快民营经济发展政策措施50条,启动全民创业等五大工程。建成创业发展服务中心和中小企业、个体工商户孵化基地、青年科技创业孵化基地。争取省农联社85亿元民营企业信贷额度,市本级设立1亿元专项资金。预计年末金融机构贷款余额比上年增加80亿元,中小微企业贷款增长20%。通化化工等7户企业分别在上海股交中心和香港OTC市场挂牌融资,通葡股份、通化金马完成定向增发,小额贷款公司发展到66家。民营经济实现主营业务收入2239.2亿元、实缴税金77亿元,分别增长20.3%16.1%三上企业达到1157户。

  (四)狠抓基础设施和城市建设,推进城镇化。通梅高速公路全线开工,通靖高速开始征地拆迁,通集高速通过国家立项批复,辉白高速正在进行初步设计,官道岭互通立交桥建成通车,新建、养护国省干线及农村公路395公里。通丹铁路客运通车。通化机场完成试飞,正在做通航准备。改造市区棚户区及危旧房134万平方米,完成暖房子工程收尾及周边区域改造85万平方米。市区搬迁、拆除D级危房和工矿棚户区、塌陷棚户区63.7万平方米。滨江东路、西路堤路工程基本完成。升级改造了3座浑江主桥,江南新桥开工建设。通化大街工程统筹推进,街路巷路升级改造、江南新区路网、绿化美化亮化等工程按期完工。完成调峰热源改造一期工程,新增供热能力100万平方米,新建13座换热站和40公里配套管网,105万平方米新楼入网供热。完成城区31.6公里给水管网及老城区三期供水管网改造,新增煤气用户8500户。完成二道江50公里老旧燃气管网改造。气化通化管道工程开工建设。更新公交车40台,新开和延伸公交线路3条。城市管理、交通管理、物业管理得到加强,市容市貌进一步改观。编制完成特色城镇化发展规划,制定创建绿色生态新城区实施意见,江南新区加快建设,金厂镇、山城镇列入全省首批城镇化建设试点。完成污染物减排和重点流域污染防治工程146项,农业源减排代表吉林省接受环保部检查,哈泥河饮用水源保护工作扎实推进。市区建成2PM2.5大气自动监测站,空气环境质量优良天数达到338天。新增5个国家级生态乡镇、10个省级生态乡镇、33个省级生态村。通化县被认定为国家有机食品基地试点县、全省首个省级生态县。

  (五)加快农村和县域发展,提升农业现代化水平。粮食生产战胜低温春涝等灾害实现四连丰,总产量突破36亿斤。完成20万亩农作物高光效栽培技术示范项目和40个万亩高产示范方建设任务。建成标准化牧业小区220个,畜牧业产值增长20%。农村土地整治和新菜田建设进展顺利。新增棚膜蔬菜4160亩,中药材、蓝莓等特色产业基地发展到42万亩,大米、板栗、五味子3个国家级农业标准化示范区通过验收。实施超千万元产业化项目20项,省级以上农业产业化重点龙头企业发展到64家,农产品加工量达到220万吨。绿色有机无公害农产品增加到310种。国内最大的人参交易市场建成使用,康美人参产业园一期工程投产,9种人参产品列为长白山人参品牌,人参产业产值增长35.7%。实施新农村建设项目2142项,264个农村环境连片整治项目顺利完成。启动第二批百村示范、全面提升工程,争取省级示范村115个。农村电网结构和供电能力大幅提升。江河整治、水库除险加固等70项水利工程按期完成,浑江干流市区段堤防工程全线完工、达到50年一遇防洪标准。植树造林11.3万亩,绿化村屯398个,连续59年无重大森林火灾。农业保险覆盖耕地214万亩,农民专业合作社发展到2706个。梅河口市和柳河县位列全省县域考评前十位并分获综合发展二等奖、三等奖,通化县、辉南县获综合发展进步奖,我市获组织推动奖。梅河口市列入全省深化扩权强县改革试点。

  (六)保障和改善民生,发展各项社会事业。民生工作计划中的116件实事全面完成。城镇新增就业5.8万人,农村劳动力转移就业42.3万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保6.5万人,城乡居民养老保险实现制度全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加171元,城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到360元、2240元,新型农村合作医疗政府补贴人均增至280元。医疗、教育等低保救助进一步加大。市直实行了公务员绩效考核奖励,调整提高了行政事业单位个人取暖费补贴方式和标准。市区保障性安居工程开工20087套、133.7万平方米,为低保和低收入住房困难家庭新建公(廉)租房1252套、7万平方米,完成2800户无籍房确权工作。改造农村危房2.6万户。建成农村饮水安全工程210处,解决了10.1万人饮水安全问题。义务教育均衡水平稳步提高,学前教育、职业教育进一步发展。新建改建幼儿园54所,实施农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设项目28项,市直校舍建设和维修改造顺利完成。公共卫生服务均等化工作成效显著,基本药物制度全面推开,各类传染病得到有效控制。市中心医院外科大楼和儿童医院建设主体工程完工,村卫生室标准化建设走在全省前列。文化事业和文化产业蓬勃发展。市科技文化活动中心完成主体建设,体育场改造全面推进。建成社区文化活动室36个、农村文化大院325个,乡镇综合文化站和农村文化大院实现省级标准全覆盖。宝泉涌酒坊等7处遗存列为全国重点文物保护单位。话剧《青春的猜想》获省转企改制院团新创剧目一等奖。举办多个文化产品博览会等会展,文化企业发展到2486户。完成广播电视编播系统数字化改造。全民健身活动广泛开展,农村体育健身工程覆盖率达到48.3%,竞技体育获省级金牌64枚。民族团结进步和人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。

  (七)做好安全稳定工作,维护社会平安和谐。面对极其特殊的安全生产形势,持续组织开展安全隐患大排查大整改,排查整改各类隐患27412处,完成了地方煤矿兼并重组,事故起数和死亡人数连续3年实现双下降。安全生产工作代表吉林省接受国务院安委会督查,受到充分肯定。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害,实现了无人员伤亡的目标,倒塌房屋、水毁公路等恢复重建工作走在全省前列。排查调处矛盾纠纷1.2万件,解决了一批信访问题。市长公开电话受理群众来电5.8万件。理顺社区管理岗位职责,99个社区全部建立公共事务服务中心。深入推进平安通化建设,刑事案件发案率下降24%、破案率上升27%,群众安全感进一步增强。开展食品安全和药品质量专项整治,食品药品安全监管成效明显。支持国防和军队现代化建设,军政军民团结更加巩固。国家安全、外事侨务、人防、气象、地震监测、红十字会等工作都取得了新成绩。

  (八)加强政风建设,提高行政效能。认真贯彻中央八项规定,积极解决四风一顽症。严格落实廉政建设责任制,完善惩防体系,反腐倡廉工作取得新成效。加强住房公积金规范管理。清查党政机关办公用房70.8万平方米。机构编制和公用经费保持零增长。坚持依法行政、从严治政,政务公开、行政监察、审计监督深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督,办结人大代表建议101件、政协委员提案182件。六五普法扎实推进。政府机构改革任务基本完成。市本级清理政府规范性文件122件,取消、下放和暂停行政审批项目44项,行政审批时限压缩68%,法治政府建设取得新成果。广泛开展群众评议活动,加强公务员队伍教育管理,严明工作纪律,规范办事程序,提高服务能力和办事效率,经济发展软环境得到进一步改善。

  年初以来,我市被评为中国十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美丽城市候选城市、全国创新能力百强地级市和安全生产月活动先进单位,暖房子工程获中国人居环境范例奖,国有土地上房屋征收经验在全省推广,全省校车安全管理、城市社区文化建设和农村环境连片整治等现场会在我市召开,获得全省绩效考核评比优秀档次。

  各位代表!在宏观经济下行压力增加的情况下,取得这些成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向参与通化发展建设的国省属单位、驻通部队、武警官兵,向所有关心支持通化的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还有不少困难和挑战,工作中还有不少差距和问题:经济总量仍然不大,产业结构尚需优化,尽管一些指标增速在全省位次靠前,但持续保持高位增长的难度较大;中心城市辐射带动力不强,城镇化基础薄弱;社会建设与管理面临一系列新问题新挑战,影响社会稳定的因素依然存在;部分公职人员缺乏责任感和担当精神,执行力、落实力不强,有的甚至违法违纪。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2014年目标任务

  2014年,市政府要紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会精神,以全面深化改革为统领,以保持经济平稳较快增长为重点,以调结构、转方式、增效益为主线,以保障和改善民生、增进人民福祉为根本,着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,为通化科学发展、加快振兴,全面建成小康社会奠定坚实基础。

  主要预期目标:地区生产总值增长10%左右,财政收入、城乡居民收入与经济同步增长,固定资产投资达到千亿以上规模,社会消费品零售总额增长12%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省下达指标。实际工作中,要争取各项指标实现更大幅度增长。

  (一)进一步加大投资工作力度。继续实施投资拉动,加快项目建设,做大经济总量。围绕重点产业、基础设施、改善民生、生态环保四大板块,新建续建3000万元以上项目1000项以上、亿元以上项目310项、10亿元以上项目30项。开工建设万通筋骨片扩能改造、莱福卡医疗电子仪器、大连船舶配套制造产业基地等新项目,加快实施四长医药工业园、桦树医药工业园、祥元镁制品产业园、帝翔汽车配件产业园、亚泰新型建材产业园等续建项目,推动通化生物科技产业园、通钢新2号高炉和3号转炉、玖鑫玄武岩纤维及制品等重点项目建成投产。强化项目管理和服务保障,完善项目推进责任制,做好土地、林地征用、环评和被征地农民补偿安置等工作,探索创新重大项目融资模式,提高项目质量。紧盯国家产业政策和投资导向,做好十二五后期和十三五项目准备,全年力争谋划亿元以上新项目150项,积极培育中小项目,为增强后劲打好基础。

  (二)促进工业增长和产业转型升级。继续开展工业企业服务年活动,加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织,扶持八大工业产业和百户重点企业、百种重点产品释放产能、扩产提效,推动现有企业同大企业、大集团嫁接改造、整合重组,进一步壮大实体经济,确保工业提速增效。规模以上工业总产值、增加值分别增长15%11%,规模以上工业企业力争达到550户,产值超亿元企业力争达到260户。坚持信息化与工业化融合,推进信息技术在关键环节的集成应用,力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。技改投资增长15%,新产品产值率超过12%

  实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划,推动产业向集群化、高端化、规模化、品牌化转型升级。发挥医药高新区的政策集成优势,推进医药产业资源整合、药品研发创新和技术转让及园区化、产业化建设,吸引国内外知名企业和高端品种集聚,进一步提高医药产业的集聚度、丰厚度。完成26户医药企业新版GMP改造。支持服务通钢实施装备技术升级改造和转型发展,推动钢铁与地方关联产业协作配套,加快建设五鸭铁兴钢新区和钢材深加工项目,争取冶金产业企稳回升。实施山珍食品、绿色饮料等深加工项目,推进食品饮品生产基地建设,开发长白山特色食品资源,扶持壮大绿色食品产业。推动保健品产业加快发展。抓好鸭绿江河谷葡萄产业带建设,支持通葡、通天等骨干企业发展。开工建设葡萄酒主题文化公园,建成汇源葡萄酒庄及生产基地。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业,培育医疗器械、医疗技术集成、医疗康复等健康产业集群。规划建设装备制造产业园。加强地质勘查,有序开发矿产资源。完成柳河、通化县石油项目勘探。加强医药、食品、机械制造等行业标准化建设和质量监管,实现生产抽验检验全覆盖。

  推进服务业跨越发展。新建义乌城市综合体,建成红星美凯龙家居广场,加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级,把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。启动长白山医药物流中心二期工程,促进通丹陆港封关运营。建设通化大米、土特产品、成品粮油等区域批发市场。加快建设数字通化智慧通化,积极发展电子商务、数据平台等现代服务业。规范发展房地产市场,保障群众住房需求。实施旅游产业壮大计划,推进白鸡峰国际养生度假区等50个景区景点建设,积极开通集安赴朝游和通丹铁路旅游专线,启动通丹旅游一体化合作机制,开发中远程客源市场,扩大通化旅游影响力。发展沟域旅游、乡村旅游和冬季旅游,继续推进魅力乡村、环城度假村建设。规划建设养老休闲度假基地。旅游收入增长35%。实施文化产业提速计划,开工文化旅游服务、科技文化创意等产业基地建设项目,加快培育国药国酒国参国砚和剪纸刻纸等文化品牌,建成松花砚(石)门户网站和销售平台,扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。文化产业增加值增长30%。做好全国第三次经济普查工作。

  (三)全面深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计、总体规划、改革路径和时间表,从市情实际出发,积极稳妥推进全面深化改革各项工作,构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式、完善市场体系深化改革:实施负面清单管理,负面以外的内外资投资项目均可准入,改严进宽管审批制为宽进严管备案制;放宽工商登记条件;建立健全市场导向机制,加快科技成果产业化;构建新型农业经营体系,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营;鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营,提升供水供气供热等服务水平;统筹推进财税、土地、金融等改革。围绕转变政府职能深化改革:进一步清理规范行政审批事项,优化政府职能配置、工作流程,切实简政放权;制定政府向社会力量购买服务具体实施办法,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化;建立导向明确、指标科学的考核体系,加大生态效益、科技创新、安全生产和劳动就业、居民收入、社会保障等指标的权重。围绕健全城乡发展一体化体制机制深化改革:完善被征地农民社会保障制度;拓宽农村资源变资产、资产变资金途径;推进城乡最低生活保障制度统筹发展;推行进城落户农民养老保险,完善城镇化相关配套政策;落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进社会事业发展和创新社会治理深化改革:鼓励社会力量兴办教育;完善文化市场准入和退出机制;着眼解决影响和谐稳定的问题推进相关改革,创新有效预防和化解社会矛盾体制,促进新形势下社会组织健康发展。抓好特色示范镇建设、土地确权登记和林地、参地物权融资等试点。积极争取国家和省里的改革试点政策和资金、项目支持,推动改革实现突破。

  全方位推进开放发展,努力把通化打造成为近海门户城市、沿边沿线开放城市。加快通丹经济带建设,密切对接长吉图和辽宁沿海经济带,深化与东北东部城市合作交流。加快集安边境经济合作区建设,争取鸭绿江界河大桥尽快联运通行。加快开放平台建设,推动各类开发区和特色园区转型升级、加快发展。医药高新区地区生产总值增长30%以上,开工、投产超亿元项目40项以上。加强出口基地建设,扩大对外贸易,实现外贸进出口总额6.2亿美元。突出产业招商、园区招商、集群招商,引进更多的战略投资者。加强与发达地区产业对接互动,吸引优质要素向通化集聚,在承接产业转移中实现加快发展。引进亿元以上项目360项,引进资金1000亿元,实际利用外资3.7亿美元。

  (四)加快科技创新。强化自主创新,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。启动百户创新企业集群工程,新培育高新技术企业3户、省科技型和创新型企业8户,创新型企业达到91户。抓好企业技术中心建设升级和认定工作,提高现有34个国家和省级企业技术中心自主研发能力。完善科技创新服务平台,加快院士工作站和科技孵化器建设,与中关村和高等院校、科研机构搞好合作对接,促进技术集成、成果转化。推动医药高新区、农业科技园区创新发展,启动建设中关村吉林科技产业园,规划建设吉林省高新技术特色产业基地。申报国家和省科技专项60项以上,争取2个项目进入全省双十工程。争创国家知识产权示范市。实施质量兴市和商标品牌战略,新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。完善科技人才激励政策,加大人才开发引进力度,支持科技人员开展科研、领办科技企业。通化科技专家公寓投入使用。

  (五)强力推动特色城镇化。实施特色城镇化发展规划和十年生态园林城市规划,加快建设东北东部区域中心城市、中国北方生态宜居山水城市、国内重要的健康产业基地。坚持规划引领、产业支撑、政策集成、开放融资,突出渐进性、多样化、集约型、可持续,着力构建中心城市、县城、重点建制镇规模层级有序、功能优势互补、空间布局合理的城镇体系。抓好金厂镇1个城镇化建设省级试点和江南新区、湾湾川生态新城2个城镇化立体试验区,塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、环境优美的城镇化形象。规划建设通化至三源浦城港经济带,打造产业集聚走廊、城乡安居走廊。完善城镇基础设施、生活设施、娱乐休闲文化设施,强化城镇管理,促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互融合,提高城镇化质量和水平。推动县城和城乡结合部城镇化,在各县(市)选定1个示范镇、2—33万人以上重点镇先行先试,带动全市城镇化加快推进。

  加大中心城市建设力度,提升城市品位和承载辐射功能。市区城建计划投资55亿元。实施危房和新一轮各类棚户区改造,市区改造棚户区140万平方米,全面完成D级危房和塌陷棚户区改造。完成滨江东路江南段和滨江西路江北段续建工程,完善江南新区路网等基础设施。江南新桥建成通车。升级改造玉皇山公园、滨江公园,新建江南新桥景观公园。实施街路绿化美化彩化工程,推进滨江沿河、街路巷路亮化升级和楼道照明设施改造。抓好住宅小区综合整治,对不达标的小区进行环境设施改造。完成调峰锅炉扩容改造,新增供热能力100万平方米;新建换热站6座,铺设一次网15公里;改造陈旧供热管网40公里;启动新热源厂工程。实施干净水工程,对二次供水泵房进行整合和集中统一管理,保障居民用水和水质安全。延伸改造供水管线45公里。铺设改造燃气管线11公里,新增燃气用户6000户。实施公交便民工程,更换新型节能环保公交车50台,新开公交线路5条。加快停车场等公共交通基础设施建设,积极解决部分街路停车难和高峰拥堵问题。加强物业标准化管理。推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市四城联创,开展乱堆乱放、占道经营、户外广告、犬类扰民造脏、破坏市政设施等专项整治,提高城市精细化管理水平。

  (六)做大做强民营经济。推进全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升五大工程,发展百姓创业经济,培育更多充满活力的市场主体,加快建设民营经济强市。落实各项扶持政策,加大财税支持力度,完善贷款担保体系,加强创业服务中心和孵化基地建设,创造中小微型企业发展良好环境。抓好企业上市,争取更多企业在上海股交中心和新三板挂牌融资。筹划发行城镇化集合债券,探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态,直接融资增长20%。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。组建农村商业银行。新增贷款力争超过100亿元。民营经济主营业务收入增长20%,实缴税金增长17%,民营企业数量突破1万户,三上企业超过1200户。

  (七)推进县域和农业农村发展。抓好东昌医药和镁合金产业基地、集安人参及农特产品精深加工、辉南医药包装和钢铁深加工、柳河医药及特色产品加工、通化县长白山药谷等园区建设,推动二道江实施产业创新、转型发展,县域工业投资、工业产值均增长25%以上。科学调整种植结构,继续实施农作物高光效栽培技术示范项目,5项重大粮食增产技术推广面积达到400万亩以上。统筹规划黄金水稻带,整合打造组织化、标准化、品牌化程度较高的通化精品大米。推进国家农业科技园区建设,搞好主核心区和四园一中心项目实施。开工建设卓越智能孵化养殖等20项产业化重点项目,吉煤特色农牧产业基地熟食加工项目建成投产。新建200个标准化牧业小区,畜牧业产值增长17%。实施特色产业基地建设提速工程,中药材、食用菌、蓝莓等基地面积发展到50万亩,园艺特产业产值增长12%以上。推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化,新建续建康美人参产业园、青山人参科研基地和精深加工等一批超亿元人参产业项目,完善人参电子交易等服务平台,开发人参新资源食品,促进人参产业在全省率先发展。人参产业产值增长25%。落实林业产业倍增计划,提高林业经济效益,确保连续60年无重大森林火灾。实施菜篮子工程,新建棚膜蔬菜4000亩,蔬菜种植突破35万亩。加强动植物疫病防控,推进农业标准化生产。新创绿色有机无公害农产品标识20个以上,申报国家有机食品基地3个、试点县1个。完善农村流通服务网络,组织农超对接,降低农产品流通成本。实施新农村建设项目2150项,开展百村示范、全面提升清洁文明提升工程,争取115个示范村全部达到省级验收标准。

  (八)抓好基础设施和生态文明建设。通梅高速公路完成路基、桥涵和隧道主体工程,开工建设通集、通靖、辉白高速公路。完成通快一级路拓宽改造,加快建设通化大街与通集高速公路立交连接工程。争取四平至通化至松江河快速铁路工程尽快启动。通化机场通航。改造10千伏供电线路7条、低压台区46座。加快建设望江楼和长川电站。抓好江河堤防整治、水库除险加固等73项水利工程。实施城市供水水源综合改造工程,争取扩容改造桃园水库,筹建从水库直接取水的第二净水厂,规划建设葫芦套和长流工业园,统筹解决市区供水保障、饮用水源保护、防洪安全和发展空间等问题。筹建市区应急备用水源。启动城市地下管网改造,力争用3年时间完成现有老旧管网更新改造。加快实施气化通化工程。

  加强生态资源保护,建设天蓝地绿水净的美好家园。抓好哈泥河流域生态环境保护,完成辉发河、浑江等流域的18项污染防治项目。启动穿城水系和水域景观提升工程,推进周山沟河及公路、铁路沿线环境治理,打造周山和沿河沿线生态景观带。造林绿化10万亩,标准化绿化村屯48个。推进林地清收和退耕还林,依法打击毁林犯罪。搞好节能降耗和减排治污,加强大气污染综合治理。开工垃圾焚烧发电工程,筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目,搞好农村垃圾和污水处理。加快推进二道江矿山地质环境综合整治。加强尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。建立健全能源、水、土地节约集约使用制度。抓好生态市建设,创建省级生态村30个、生态镇5个,争取通化县成为国家级生态县。

  (九)协调发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划,加强幼儿园建设管理。加快农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设,推进义务教育均衡发展,规划完善教育布局,均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作。支持通化师院参与地方发展建设。优化整合医疗资源,加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,扩大公共卫生服务和基本药物制度覆盖面,加强重大传染病防控,增强医疗卫生服务保障能力。全面实施国家免费孕前健康检查。推进文化惠民工程,加强地域历史文化资源建设,培育名人名师名家名品,完善城乡公共文化服务体系。创建中国书法城。实施自安山城、万发等遗址建设保护工程,启动全国第一次可移动文物普查,做好国家级非物质文化遗产申报工作。广泛开展文化活动,繁荣文艺创作,打造艺术精品。新建改造一批城区健身带和农村文体广场。打好第十七届省运会。实施养老服务网络建设工程。维护妇女儿童权益。发展残疾人事业。推动民族团结进步和民族村镇发展。推进军民融合发展,扎实创建全国双拥模范城八连冠

  加快社会事业基础设施建设。市区重点抓好十个项目:1.科技文化活动中心投入使用;2.完成十三中、二十一中新建校舍搬迁,筹划一中校舍改造;3.推进中医院江南迁址工程,扩建结核病防治所业务用房;4.新建江南书法文化主题公园;5.启动建设全民健身中心;6.完成体育场改造工程;7.实施广播电视数字化改造,建设数字影院;8.建成公办社会福利服务中心;9.蔬菜综合批发市场迁址扩建工程建成开业,提升改造新站、集贸等区域的农贸市场;10.新建标志性公共候车亭20个。

  (十)全力保障和改善民生。制定实施第五个民生工作计划,在富民增收、创业就业、社会保障等方面办100件左右实事。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,健全农民增收长效机制。城镇新增就业5.5万人,农村劳动力转移就业32万人。按政策提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准和低保对象大病医疗救助标准。巩固提高城乡养老保险参保覆盖范围,确保各项养老金按时足额发放。完善社会救助体系,加大城乡低保和农村五保供养对象、残疾人等特困群体的帮扶救助力度。推进保障性安居工程,市区建成廉租房、公租房3.8万平方米,为1.6万户低收入家庭发放住房租赁补贴,完成1000户无籍房确权工作。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程106处,解决4.3万农村人口饮水安全问题。

  改进社会治理方式,维护社会稳定。推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,继续实施重大决策社会稳定风险评估,健全基层综合服务管理平台。认真做好信访工作,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力开展平安通化创建活动,完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪。强化边境管理,维护边境稳定。深入开展安全隐患大排查大整改,全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化四化融合,属地监管、行业监管、综合监管三位一体的监管机制建设,着力健全安全生产长效机制,严防重特大安全事故发生。加强校车和校园安全管理。加强物价监测监管。提升食品药品安全问题的事前防范能力,建立严格的覆盖全过程的监管制度,保障群众饮食用药安全。

  三、加强政府自身建设

  以开展党的群众路线教育实践活动为契机,创新政府服务和管理,建设效能政府、法治政府、服务政府、清廉政府。

  改进工作作风。牢固树立正确的政绩观、事业观,立足当前,着眼长远,打牢基础。加强学习和调查研究,继续精减会议和文件,集中精力抓落实。坚持深入基层,夙夜在公,勤勉尽责,敢于较真,敢于碰硬,知难而进,迎难而上。集聚机遇能量,放大优势因素,激发创造活力,争创一流业绩。强化绩效管理,健全问责制度,缩短流程,精减环节,提高效能。

  密切联系群众。尊重群众,贴近群众,千方百计听民声、纳民意、解民忧、惠民生。完善直接联系和服务群众制度,思利民之策,办利民之事,兴利民之举。拓宽社情民意反映渠道,加强电子政务、网上办公、政务大厅、政府网站、市长公开电话、信访接待等服务平台建设,促进政务服务更加便民、高效。

  坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,定期向人大报告工作,认真落实人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,推进协商民主广泛多层制度化发展,增加协商密度,提高协商成效。办理好人大代表议案、建议和政协提案。推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,规范工作程序。加强重点领域基层执法力量,严格规范公正文明执法。深入开展六五普法教育。进一步解决不作为、乱作为等问题,加大涉软案件查处力度,优化经济发展软环境。

  加强廉政建设。广泛开展廉洁从政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实廉政建设责任制,用制度管事、管权、管钱、管人。加强行政监察、审计监督,健全财务预算核准制度,规范政府性资金管理和使用,深入推进五权工作,纠正部门和行业不正之风,严肃查处违纪违法案件。艰苦奋斗,厉行节约,严控三公经费支出、楼堂馆所建设和机构编制。

  各位代表!全面深化改革、加快振兴发展的号角已经吹响,我们任重道远。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的大力支持下,锐意进取,攻坚克难,扎实做好新一年工作,为全面建成小康社会,让全市城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!

 


(作者:佚名 编辑:tsg)
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